政 府 工 作 报 告
-----2015年1月10日在杂多县第十四届人民
代表大会第六次会议上
县 长 才 旦 周
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。
一、2014年工作回顾
2014年，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大和政协的监督支持下，我们认真贯彻落实党的十八大及三中、四中全会和省、州委全会精神，始终坚持“维护稳定、保护生态、改革发展”这一主题，以打造青藏高原生态良好、特色突出、设施完善、宜居宜业的商贸旅游新型牧民新城为目标，全面深化改革，创新机制体制，结合党的群众路线教育实践活动，积极落实稳增长促改革调结构惠民生各项政策措施，奋力推进“生态杂多、和谐杂多、美丽杂多、富裕杂多”建设，全面完成了县十四届人大五次会议确定的经济社会发展各项目标，有力地促进了经济社会各项事业科学发展。预计全年实现地区生产总值90967.04万元（现价），增长9%；全社会固定资产投资达到55177万元，增长82%；完成地方一般预算收入2379万元，增长70%，完成支出7.5亿元；全社会消费品零售总额达到5148万元，增长11%；城镇居民人均可支配收入达到21338元，增长12%；牧民人均纯收入达到5420.7元，增长26%。
一年来，政府的主要工作及成效体现在以下几个方面：
——教育强教提质工程取得新成效。一是出台了《关于在新形势下推进民族教育事业发展的决定》，进一步规范完善了教育发展各项政策措施，为教育事业的快速发展指明了方向。二是全年完成教育常规支出8550万元，其中县财政投入资金4479万元，列州本级和六市县之首。三是总投资2338万元涉及11所乡镇和村级小学的标准化学校建设项目和总投资1710万元的8所幼儿园建设项目进展顺利，项目完工后新增建筑面积17518平方米，将全面改善全县乡村学校的教学、业务、住房等办公条件。四是县财政为标准化学校和幼儿园建设项目配套资金1000万元，县财政自筹775万元实施的民族中学宿舍楼项目已基本完工。五是筹集500万元资金在全州率先解决了三支一扶、代课教师等新考入人员的三金。六是投入200万元资金对教育一线做出突出贡献的先进集体、优秀教师和优秀学生给予了重奖。七是投入200万元资金为12所乡村学校配备了生活用车。
——生态保护与环境整治工程呈现新起色。一是三江源生态保护和建设一期项目建设实体验收、项目“回头看”、财务清算、档案整理等各项工作全面完成。二是投资1547万元的2013年度杂多县草原有害生物防控项目（大面积治理）全面完工并通过县级自查验收，完成草原鼠害防治20.62万公顷、第一次扫残巩固123.72万亩；2012年度退牧还草工程通过省州联查验收；总投资1394.82万元的2013年度第二批封山育林项目、2014年天然林保护二期工程、2014年森林生态效益补偿工程、2014年能源建设项目全部完工。三是发放生态移民生活困难补助和燃料补助资金1245.44万元。四是三江源农牧区清洁工程全面启动，总投资534万元的农村环境连片整治示范项目和环境卫生治理设备项目进展顺利，争取省环保厅投入142万元资金购置了环卫设备，县财政投入70万元资金对垃圾填埋场垃圾进行了填埋，实施了新老城区及周边地区造林绿化工作，用于全县环境卫生治理的总投入超过一千万元，城区环境卫生明显改观，全县人民的自豪感和舒适感逐步提高。
——畜牧业与产业发展工程迈出新步伐。本着谁见效、扶持谁的激励原则，县财政投入1000万元资金用于对已经有效益的合作社、企业或养殖大户进行扶持，并给予优惠政策，其中为多加村牲畜改良基地配套购买150头母牛；对优美村生态畜牧业合作社予以扶持80万元；对岗日麻贝土特产有限责任公司从设备采购上予以支持50万元；对澜沧江源牦牛养殖产业发展有限公司从厂房、设备搬迁费用方面予以支持50万元；对蔬菜种植大户由畜牧局进行调研后予以适当扶持；投资80万元，引进藏系绵羊1000只，建设肉羊繁育基地；在非虫草产区的西藏边界，查旦、莫云两乡各村及昂闹、达清等10个村确定养殖大户和家庭牧场50户，落实县级补助资金50万元。周密部署今冬明春防抗灾工作，县财政解决抗灾颗粒饲料补助资金150万元，调运的1109吨饲料已全部发放到位，储备饲料600吨。在优美村成功举办了全州生态畜牧业建设研讨会。发放草原生态奖补资金10952万元， 11090户牧民受益。扶贫开发工作深入推进，县财政在2013年整村推进项目投资665万元的基础上投入部分资金建设的第一家民俗风情旅游接待中心项目已经开工建设；投资600万元的2014年整村推进项目正在以生态畜牧业生产方式实施。年内脱贫2400人。
——交通路网延伸工程取得新成绩。投资4946万元的公路、桥梁等常规项目进展顺利。投资2350万元的杂多县闹丛自然村等通村社道路工程全部完工。县财政投入1602万元资金实施了交通为民工程，包括投资285万元的澜沧江源头旅游公路项目、总投资567万元覆盖全县七乡一镇17个村社的民生公路项目和投资750万元的三个重点虫草产区村公路建设项目。澜沧江第一隧道顺利贯通投入使用。根据州委、州政府关于“支持一县六乡一镇发展”的意见，编制了三年总投资3000万元的查旦、莫云两乡村社公路项目上报州政府待审批。总投资240万元的昂赛、扎青、阿多3乡农村客运站项目完成总工程量的60%；运用市场方式引入县城公交公司并正式投入运营，先期投放了10辆公交车。
——无电地区电源覆盖工程实现新进程。110千伏国家大电网进杂多项目完成线路勘察、设计工作，4月份正式开工建设，年底完工；积极申报旧城电网线路改造和乡镇电网延伸项目；投资1.03亿元的1.15万户户用电源项目已实施完毕；受益面涵盖村社、寺院、学校的45座光伏电站项目已批复21座、24座待审批。
——医疗卫生公共服务完善工程实现新发展。一是总投资360万元的藏医院附属设施、疾控中心强毒室、莫云乡卫生院业务用房、结多乡卫生院和查旦乡卫生院附属设施建设等项目进展顺利。二是投入1388万元资金，深入推进医药卫生体制改革，县级公立医院、乡镇卫生机构全部实行基本药物零差价销售，“先住院、后结算”服务模式深受群众欢迎，促进了基本公共卫生服务均等化。三是全面加强与省级医院的对口帮扶工作，坚持“走出去”和“请进来”相结合，聘请省级医疗专家来我县挂职传经，选派县医院院长到北京丰台区进行了三个月的进修，通过双向努力，县医院的医疗服务和管理水平进一步提高。四是积极争取省红十字会的援助，联合西宁市多家医疗机构实施大规模“巡回义诊义治”活动2次，15000多人次受益。五是农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险财政补助标准提高到了470元，农村合作医疗参保（合）率稳定在99%以上，基本实现全覆盖。基本公共卫生服务人均经费标准提高到了40元。提高了8名优秀村医的待遇。六是妇女保健工程顺利推进，奖励扶助和少生快富政策落实率均达100%，计划生育率为98.8%，人口出生率为12.2‰。新增奖励扶助7人，全县奖扶政策享受人员达626人。七是以“仁青佐太”为主的藏药研发取得新突破。八是县妇幼保健和计划生育技术服务指导中心正式挂牌。
——社会管理与治理工程实现新提升。高度重视社会治安管理。扭住社会治安综合管理不放松，集中有力地打击各类违法犯罪活动。全年侦破各类刑事案件16起，查处治安案件45起、道路交通行政案件11起，调处各类矛盾纠纷64起。积极推进民族团结进步先进区创建活动。扎实开展了萨呼腾镇社会管理创新试点工作。日常法制宣传教育活动及“六五”普法工作持续推进。进一步加强国防动员和后备力量建设，积极发挥驻军（警）部队支援地方经济社会建设和维护稳定的作用。严格落实领导干部接访、下访、约访及包案工作机制，成立了信访矛盾纠纷联合受理处理中心，全年受理信访案件74件，办理42件，其余32件正在解决当中，畅通了群众诉求渠道，促进了社会和谐稳定。切实强化寺院社会管理。以深入开展藏传佛教寺院“规范管理年”、“教风年”活动为有效载体和抓手，积极推动“平安寺院”、“和谐寺院” 创建工作。高标准解决了寺院管理经费、民管会办公经费、驻寺所需办公设备和寺院民管会成员工作报酬。创新社区管理模式。全面完成了9个社区的重组工作，为每个社区安排了7名政府聘用和零就业工作人员，解决了10万元工作经费和办公设备、业务用车，安排150万元资金为各社区250名居民小组长解决了工作报酬，成功举办了全州社区党建观摩会。加强土地执法管理。制定了《杂多县整顿和规范城区土地市场工作方案》，经过各片区工作组2个多月的调查统计，全县共调查4881户，其中有证的2603户，无证买卖1131户，非法占地1147户，倒卖土地重点人员的调查、取证等工作有序进行，为下一步整治工作奠定了基础。同时，对塔那滩，夏果滩、日历寺周边等地区非法占地修建的126处、56861平方米违法建筑进行了强制拆除，土地整顿工作取得初步效果。积极改善交通秩序。扎实开展了以治理乱停乱放、无牌无证和酒后驾驶为主的交通秩序整治，发放宣传材料10000余份，电视曝光，张贴违停告知单680余辆（次），电子拍照处理96起，查扣车辆124辆，查扣行驶证197枚、驾驶证91枚，查获假证83枚、假牌45付，警灯、警报器14个，查处酒后驾驶6起，查纠各类交通违法行为1942人（次）。
——新城市管理与旧城区改造工程实现新跨越。一是新杂多运营管理水平不断提高。狠抓灾后重建工程质量整改，召开了灾后重建项目质保到期前工程质量整改落实会议，以州县两级质监站为主，联合重建办、施工单位、设计单位、监理单位、业主单位对存在的质量通病问题进行了全面复查、整改，整改率达98%。完成了灾后重建项目审计和资金清算决算、地材企业生态修复治理等一系列工作。高度重视新杂多运营管理，城管、环卫、供水、供暖、市政、污水处理、公交、城市管理综合执法等机构的组建工作已基本完成，水、电、暖、环卫、绿化等市政基础设施运营也已逐步进入常态化管理。总投资3000万元的吉乃滩新城区集中供热工程完工，投资1300万元杂多县民族体育场项目进展顺利。总投资2175万元的2013年保障性安居工程全部完工，其中建设廉租住房100套、公共租赁住房170套；2014年50套公租房建设项目基础已完工。490套干部周转房完成分配入住，商铺分配办法基本确定。同时，积极加强与中国红十字会以及省、州红十字会的沟通衔接，争取教育、卫生灾后重建援建项目配套设施项目600万元。二是新型城镇规划编制工作进展顺利。积极开展县城总体规划修编工作，根据杂多实际，初步确定了“一轴、两城、六横、八纵、九个板块、十一个避难场所”的总体发展思路，基本明确了县城区域功能划分，为下一步建设奠定了基础。结多、扎青、阿多、苏鲁四乡的规划初步完成，待县政府评审；莫云、查旦两乡的规划也在着手编制当中。三是老城区改造全面启动。老城区道路带建项目正在进一步论证和规划中，5月份将全面开工。投资2230万元的老城区南环路道路及配套设施建设项目已全部完工；总投资3461万元的县城街道整治及亮化工程、投资420万元的杂多县老城区自来水供水点建设项目、投资200万元的县城环卫设施配套建设项目进展顺利；投资500万元的老城区廉租房配套设施项目完成前期工作。总投资738万元的温群滩1号、2号防洪工程和然子1号沟防洪工程全部完工；总投资1999万元的布当曲防洪工程（二期）待招标。“十三五”规划编制前期调研工作有序启动。
——新牧区与边界地区发展工程取得新进展。总投资22780.8万元的2012年第二批及2013年游牧民定居建设任务4746户已完成4556户；投资3537.6万元涉及2948户的2014年牧民新帐篷项目物资已全部发放完毕；投资200万元的莫云乡人畜饮水安全工程进展顺利；投资177万元的巴麻、地青两村50套美丽乡村住房建设及环境整治工程已开工；县政府对沿西藏交界地区实施了帐篷、太阳能和户户通“三配套”工程200套。
——文化振兴与旅游融合工程取得新成果。一是为传承和发扬优秀民族文化，为格萨尔民间说唱文化艺人、格萨尔文学资料整理人员解决了生活补助。二是投资150万元的查旦乡文化站及配套设备项目已完成；实施“户户通”接收设施项目2000套。三是增设杂多县文物所，申报第二批非物质文化遗产名录46个，公布第二批县级文物保护单位9个，《斯日寺生死轮回法会》纳入省级非物质文化遗产名录。四是紧紧抓住青洽会、雪原虫草节、第八届康巴文化旅游艺术节暨玉树赛马会、2014中国青海国际冬虫夏草暨藏医药展交会等重大节会契机，向国内外游客着力推介“澜沧江源”、“长江南源”、“中国冬虫夏草之乡”、“雪豹之乡”、“宝地杂多”、“圣境昂赛”等品牌，深化了高原旅游内涵，为打造青藏高原生态商贸旅游名县奠定了基础。节会期间，杂多虫草、服饰表演、宗教舞蹈、民间传统体育、民族帐篷展示等多个参赛项目取得了可喜的成绩，进一步挖掘、保护、传承了非物质文化遗产资源。五是积极推进澜沧江源头、长江南源和昂赛乡果道沟三条旅游环线公路的规划和开工建设。六是7月份联合北京山水自然保护中心、三江源国家级自然保护区管理局等多家单位，共同组织举办了“溯源澜沧江——中国（杂多）澜沧江源综合科考”活动，认定了澜沧江文化源头和地理源头，进一步宣传了杂多和澜沧江的生态价值和地位；7月底配合中国长江水利委员会科学院对长江源区开展了综合科学考察，并达成了进一步加大对当曲开展长期科学监测的合作意向；8月下旬联合三江源生态基金会等单位共同举办了“澜沧江源水生生物资源调查”活动；12月中旬在北京成功举办了澜沧江论坛，进一步提升了杂多的知名度。
——就业与社会保障推进工程取得新进步。努力拓宽就业渠道。年内实现新增就业410人。其中，招录公务员23名、教师46名、乡镇医护人员7名、其它事业单位人员54名。新增市政环卫工人230名，开发2013年之前毕业的大专本科院校未就业人员政府合同制聘用岗位70个。对110名未就业高校毕业生进行了就业能力培训。清理只拿工资不上班、多头享受待遇等政府临聘人员、公益性岗位人员74人。组织引导农村牧区劳动力转移就业1800人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。农民工工资清欠率达100%。完善各类社会保障。养老、医疗、工伤、失业等保险的覆盖面逐步扩大。完成城乡居民养老保险净扩面任务538人；全县僧尼在参加医疗保险的基础上实现了养老保险全覆盖；城镇职工基本养老保险净增25人，城镇基本医疗保险净增20人。为1921名城镇低保对象发放低保金787万元，为7462名农村低保对象发放低保金1405万元，为1259名五保老人发放供养金314.75万元；全年发放医疗救助金189万元，各类优待、抚恤、补助资金32. 75万元，残疾人生活补贴62.1万元，高龄老人生活补助63.48万元。投资190万元的查旦乡救灾物资储备库建设项目和夏果滩敬老院设施设备更新项目已完成；投资720万元的吉乃滩敬老院建设项目正在招标。残疾人工作取得新成绩。
——虫草生产管理创新工程实现新突破。牢固树立虫草生产是我县牧民群众最实际的民生工程意识，坚决贯彻落实省、州有关精神和决策部署，以保护生态和维护稳定为目标，强化组织领导，创新工作思路，完善工作机制，努力构建虫草采集管理新机制，有效改变了以往年年出事的局面，得到了省、州的高度肯定。对违反虫草采集管理秩序重点人员的调查、取证工作正在进行当中。对虫草采集管理工作中表现突出的先进集体和个人进行了表彰奖励。
——政府自身建设工程再上新台阶。坚决贯彻县委的决策部署，自觉接受人大、政协的监督，认真听取社会各界人士的意见，办理人大代表建议77件，政协委员提案26件。全面清理行政审批事项，初步保留和调整行政审批项目7个。清理1981年以来的政府规范性文件47件，其中废止23件。社保服务大厅、法律服务大厅开通运行，市政服务大厅、民政服务大厅即将运行。严格落实中央和省、州、县委关于转变工作作风的各项要求，扎实开展以“为民务实清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动，政府效能建设进一步提升。深入开展政风行风评议活动，坚决整治行政机关纪律松弛、懒散怠政等不良风气，进一步改进文风会风和调研之风，保持了“三公”经费零增长。认真落实“一岗双责”，深入推进惩治和预防腐败体系建设，强化行政监察和审计监督，推进廉政风险防控，廉政建设和反腐败工作扎实有效。依法完成了村委会换届选举工作。年初承诺的各项为民办实事项目有序兑现，总投资达1亿元。
农牧区综合配套改革、集体林权制度和户籍制度改革、土地确权登记试点、“营改增”试点等不断深化。个体私营经济完成增加值1175.9万元。信用体系建设稳步推进。食品药品监督管理局挂牌成立。严厉打击制售假冒伪劣商品以及价格垄断、串通涨价等价格违法行为，引进称多高原牦牛畜产品有限责任公司，实现了1家政府农副产品平价商店正常化运营，其余3处平价商店正在选址当中。
在经济社会事业发展中，监察、审计、统计等工作得到加强，精神文明建设、气象、防震减灾、妇女、儿童、地方志等事业取得新进展。
各位代表！过去的一年，面对诸多矛盾和困难，我们坚持用发展来破解遇到的各种难题，保持了经济社会的持续健康平稳发展。各位代表，成绩的取得，来之不易，是县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果；是全县广大人民团结奋斗、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全力支持政府工作，在各自岗位上辛勤耕耘、默默奉献的全县人民，向所有为我县经济社会发展做出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以诚挚的敬意！
过去一年政府工作中行之有效的思路和做法，要在今后的实践中继续坚持、不断探索与完善。同时，我们也要清醒地认识到，杂多的发展仍处于爬坡赶超的关键时期，容不得我们“慢慢来”“悠着干”，唯有树立强烈的改革意识、发展意识、实干意识、责任担当意识，多吃苦、多受累、多干活、多奉献，抓紧一切时间，调度一切资源，不折不扣抓落实、抓推进，才能实现跨越发展的宏伟目标。前进道路上还有不少困难和问题。主要是：一是发展不足与结构性矛盾依然突出。群众过分依赖虫草采集收入，畜牧业得不到应有的重视，现有的生态畜牧业合作社规模化程度不高、带动力不强，经济效益不明显；虫草产量下降，影响了牧民收入，虫草资源保护和生产管理还没有步入规范化、法制化的长效轨道。二是受灾后重建影响，藏区项目省内向黄南、果洛倾斜，州内向囊谦、曲麻莱县倾斜，固定资产投资压力将明显增大，统筹城乡发展和新老城区发展的任务越来越艰巨。三是就业压力大，创业能力弱，高校毕业生就业形势依然严峻；师资力量严重缺乏的历史欠账问题还没有得到彻底解决。四是生态保护移民后续产业发展难以突破瓶颈。五是基础和公共服务设施投入运营后，缺乏运营管理维护方面的经验和各类专业管理、技术人才，新建成的各类设施运营管理成本高。六是老城区改造矛盾多、压力大，尤其是征地拆迁方面需要我们做大量的工作。七是住房、食品药品安全、医疗、养老、社会治安等方面群众不满意的问题依然较多。八是政府自身建设与人民群众要求还有较大差距，服务意识弱、办事效率低、工作作风不实等问题仍然较严重。这些问题，有的是发展过程中产生的，有的是工作不到位造成的。对存在的问题，政府要先从自身找原因、想办法。民之所望是我们施政所向。要牢记责任使命，增强忧患意识，敢于担当，毫不懈怠，扎实有效解决问题，决不辜负人民的厚望。
二、2015年政府工作的总体要求和主要目标
2015年是全面贯彻落实党的十八届三中、四中全会和省委、州委十二届八次全会精神的重要之年，也是实施“十二五”规划的最后一年，更是我们迎接新机遇、实现新发展的攻坚之年。综合分析宏观形势和我县实际，我们仍处于历史上最好的战略机遇期。大电网将进入县城，无电地区实现电网延伸和光伏电站覆盖；省道309线、环州公路将全面完工，老城区路网改造整体推进，乡村公路通达水平进一步提高；城乡学校基础设施全面改善，城镇公共服务设施全面提升，城镇功能将进一步完善。只要我们牢牢把握机遇，顺势而为，改革创新，激情创业，就一定能够创造一个黄金发展期。
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中全会和省委、州委十二届七次、八次全会精神，坚持“保护生态、维护稳定、改革发展”三大历史任务，继续以打造青藏高原生态良好、特色突出、设施完善、宜居宜业的商贸旅游新型牧民新城为目标，以生态保护为根本，以依法治县为保障，以加快发展为主线，以改善民生为宗旨，在提高城市运营管理水平上下功夫，在统筹城乡协调发展上下功夫，在促进社会事业公平均衡发展上下功夫，扎实推进“生态杂多、和谐杂多、美丽杂多、富裕杂多”建设步伐，确保全面完成“十二五”规划目标。
主要预期目标是：地区生产总值增长不低于12%；力争完成全社会固定资产投资5亿元，与去年持平；地方一般财政预算收入增长10%以上，城镇居民人均可支配收入增长10%以上；牧民人均纯收入增长15%以上；全社会消费品零售总额增长12%以上；人口自然增长率控制在9‰以内。
需要说明的是，这些预期指标的提出，是我们在正确把握质量、效益、结构、速度的关系，考虑到经济发展的全面性、协调性、可持续性，综合分析确定的。我们期望实现更好的结果。
三、把握关键环节，不遗余力抓好各项工作落实
围绕上述要求和目标，今年重点要做好以下工作：
（一）持之以恒促进教育事业优先发展。坚持依法治教，紧紧围绕幼儿教育抓基础、小学教育抓规范、初中教育抓提高的工作思路，以促进教育公平、改善教育民生、提高教育质量、维护安全稳定为核心，加快教育改革发展，全面提高教育教学水平，为努力办好人民满意教育做出新的贡献。全面贯彻落实县委、县政府《关于在新形势下推进民族教育事业发展的决定》，积极支持落实教育事业发展的各项措施，今年县财政对教育的投入不少于1000万元，全力助推教育事业再上新台阶。加快推进全县各乡镇标准化学校、幼儿园和薄弱学校食堂改造项目进度，力争6月底交付使用；全面做好县城六所中小学校的水、电、暖等配套设施建设，重点做好教师周转房项目争取工作。建立健全以教育质量为重点的考核奖励机制。改善教师职称、保健、住房、生活等待遇，解决教师的后顾之忧。加强校长、学校中层干部的在岗培训、交流工作，加大专业骨干教师培训和教师轮训工作力度。大力发展学前教育。
（二）深入推进生态文明建设。生态文明建设关系人民生活，关乎民族未来。杂多地处生态文明建设的第一线，要深入贯彻习近平总书记关于生态文明建设的重要论述，特别是对青海要保护好生态的重要指示精神和省委生态保护第一的要求，紧紧抓住我省被正式列入国家首批生态文明先行示范区的契机，始终不渝地把生态环境保护与建设作为政府的重要工作职责，把生态保护第一作为立县之要，以生态文明的理念统领经济社会发展全局。认真履行实施二期工程项目的主体责任，按要求完成草原灭鼠及防治、黑土滩综合治理、封山育林、湿地保护等项目，力争在培育壮大后续产业方面取得新突破，在拥有“绿水青山”的同时，分享到“绿色福利”， 努力建设生态文明的美好家园。深入实施三江源农牧区清洁工程，广泛开展“爱我杂多，保护澜沧江”系列宣传教育活动；执行最严格的环境保护监管措施，提升县城总体生态环境质量；继续实施新老城区及周边地区造林绿化工作。积极推进澜沧江（扎曲河）流域河道治理项目，实施清洁水行动计划，加强饮用水源保护。探索建立生态杂多、美丽杂多、清洁杂多建设的长效机制。
（三）全力推进交通民生建设。着力打造“省道相连、县道接边、乡道相连、村道互通”的现代综合交通公路系统，开创“建管养运一体化”建设格局，不断提升交通运输保障能力。10月底前全面完成交通续建项目。积极争取昂赛乡巴艾涌至果道沟旅游公路、阿多乡至查旦莫云公路加固及维修、阿多乡叉路口至加吾拉公路、扎青乡至昂闹村公路等项目，力争总投资3000万元的查旦、莫云两乡村社公路项目落地，全面提升农村公路通达能力。争取在新城区修建二级客运站，力争第一季度正式开通城乡公交和出租车，方便群众出行。
（四）切实推动畜牧业提质增效。始终坚持畜牧业基础地位不动摇，进一步夯实畜牧业发展基础，切实加大对畜牧业的投入力度，提高牧业生产能力，想方设法拓宽牧民增收渠道。一是因地制宜，积极引导和帮助牧民创新经营模式，发展生态畜牧业，加强畜牧业基础设施建设，加大饲草料种植力度，加快良种繁育，强化畜疫防治，加大牲畜出栏，切实推进草地畜牧业由粗放型向质量效益型转变。二是加快建设以畜牧业为主的生态产业园和农畜产品市场，培育牧业新型经营主体，实施能人带动战略，加大对畜产品尤其是乳制品（牛奶、酸奶、酥油）、肉制品加工企业的扶持力度，培育开发畜产品精深加工产业，提升畜产品市场流通水平，提高畜产品加工转化率。三是努力提升结多乡优美村、阿多乡吉乃村、阿多乡多加村三个生态畜牧业专业合作社示范社的经营及运作能力，进而带动提升全县畜牧业合作社的经营管理水平。四是不折不扣地落实好、兑现好草原生态保护补助奖励资金和国家各项补贴政策，增加牧民收入。五是深入推进扶贫攻坚，整合各类项目资金，深化整村推进模式，努力构建专项、行业、社会和援青扶贫的大格局，重点抓好整村推进、异地扶贫和扶贫培训等项目。
（五）着力增强经济发展后劲。一是突出抓好常规及续建项目。进一步完善常规项目申报、引进和管理制度，谋划引进规模更大、标准更高、带动力更强的项目；还要着力优化项目发展环境，确保签约项目及时落地、落地项目快速建设、建成项目尽早见效。同时，要结合实际，谋划好储备项目。继续做好服务保障工作，加快110千伏国家大电网进入杂多的进程。二是明确责任，强化落实，全力做好“项目建设年”各项工作。县政府将今年确定为“项目建设年”，并初步确定了32个重点建设项目，主要有：物流中心、虫草文化休闲广场、污水处理厂、老城区自来水改造、虫草交易市场、无电地区光伏电站、文化餐饮生态园项目等，这32个项目在去年的县政府全体会议上已经做了部署，各有关单位要按照“出手要快，出拳要重，措施要准，工作要实”的原则，加大力度跑项目、争项目、干项目，确保所有项目按计划完成。三是做好中央对藏区专项投资项目前期工作。根据国家、省、州的政策导向和资金投向，着眼于藏区经济社会发展的薄弱环节，围绕转变发展方式、夯实发展基础、增强发展能力等方面的具体内容，积极谋划一批符合国家投资导向和产业政策的大项目、关键项目，为全县“十三五”乃至更长时期的发展奠定基础。四是科学谋划实施对口援建项目。对口援建项目是全县项目工作的重要组成部分，要进一步总结经验，把握机遇，加强与对口支援方的协调联系，逐步实现对口支援从“输血援助”向“造血提升”的转变。
（ 六）加快推进以人为核心的新型城镇化建设。一是强化规划的指导作用。规划是建设的龙头、基础和行动指南，要进一步做好县城总体规划和旧城区修建性规划的修编工作，聘请国内一流规划团队为打造青藏高原生态良好、特色突出、设施完善、宜居宜业的商贸旅游新型牧民新城把脉支招，以突出城镇个性、城乡统筹、节约集约、生态宜居、和谐发展为目标，从群众的生产生活实际需要出发，进一步优化“一轴、两城、六横、八纵、九个板块、十一个避难场所”的新型城镇化建设规划和总体发展思路，坚持做到规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋。二是推进保障性住房建设。完成城镇棚户区改造任务500套，积极争取建设总投资1900万元的公租房200套，完成公租房室外配套建设投资850万元。按要求完成阿多乡吉乃村、苏鲁乡新荣村美丽乡村建设任务。三是全面实施老城区改造升级工程。经初步统计，旧城道路改扩建及公共基础设施建设涉及老城区改造拆迁的户数高达1000户左右，要动员全社会支持配合老城区征地拆迁工作，积极探索用市场手段妥善解决征地拆迁等问题的有效办法，破解发展难题，采取服从杂多发展大局和最大限度降低居民利益损失的办法，扎实推进老城区改造步伐。力争4月份之前签订拆迁、安置协议，确保5月初工程顺利开工。要突出抓好投资1.2个亿的老城区道路带建项目，努力争取投资5000万元的县城美丽城镇建设项目，力争老城区改造资金突破3个亿。四是加大土地管理治理力度。继续加强全县土地秩序管理，严肃查处违法违规用地，依法严厉打击违法占地、非法占地等违法行为，实现“教育多数、打击少数”的目标，积极构建规范的土地管理局面。同时，进一步加强地质灾害防治工作，通过工程治理和生物治理，改善灾害点周围群众的居住环境。
（七）全面促进文化旅游深度融合发展。一是培育和践行社会主义核心价值观，加强公民道德和精神文明建设，传承和弘扬优秀传统文化。二是明确文化旅游深度融合发展定位，做好规划及前期工作，培育发展文化旅游优势特色产业。三是加大旅游资源开发力度，完善吃、住、行、游、购、娱为主的旅游基础设施建设，着重推进澜沧江源头、长江南源和昂赛乡果道沟三条旅游环线公路的建设，为发展旅游业夯实必要的硬件基础，开发探险、摄影、漂流等为主题的文化旅游资源，积极争取自驾车营地建设项目，加快昂赛乡巴艾涌省级地质公园项目申报步伐，推动昂赛生态旅游和丹霞地貌研究进入实质性阶段。四是重视发掘民族文化、民俗文化、草原文化，保护、传承非物质文化遗产资源。挖掘整理杂多山水文化，充分利用现代媒体和对口支援机制，做好旅游资源的宣传推介和策划包装工作，开展各种形式的文化旅游宣传活动。五是按照州委、州政府“以节庆促旅游、以旅游促经济、以经济促发展”的新玉树发展思路，举全县之力，扎实举办好首届澜沧江源风情文化旅游节暨“杂多虫草”品牌交易会。争取州级支持，积极举办“雪域山歌节”和“格萨尔论坛”。
（ 八）积极推动医改向纵深发展。巩固医改成果，全面推进药品“零差价”销售，继续实行“先住院、后结算”服务模式，着力实施国家基本药物制度，促进基本公共卫生服务逐步均等化。力争县医院达到“二级甲等”水平。加强重大传染病和地方病的预防控制。切实加强免疫规划工作，及时有效处置突发公共卫生事件。加快藏医药事业发展。按政策和程序足额落实兑现国家计划生育“三项制度”，完善利益导向政策体系，深入开展“康福家”行动，继续落实好住院分娩补贴制度。认真执行计划生育政策和法规，严格控制非政策性生育，继续稳定低生育水平。
（九）扎实提高就业与社会保障能力。就业是民生之本，是促进社会稳定和社会和谐的最主要因素，2015年将继续实施积极的就业政策，努力开发更多的就业岗位，年内至少提供30名政府聘用就业岗位。同时，加大公务员、事业单位缺编人员的招录工作。增强就业培训的针对性，提高就业竞争力。进一步扩大养老、医疗、工伤、失业等保险的覆盖面。全面核对整顿农村低保，做到收入核对下的应保尽保。实行“一站式”医疗救助。及时足额发放各类救助资金，确保资金安全高效运行，全面提升社会保障水平。健全各乡镇社保经办机构，配齐各乡镇经济社会发展服务中心和农牧业技术服务站人员，做到民生政策落实有人干、能干好，让每一个老百姓切实分享到改革的红利。切实加强社会组织的规范化管理，坚决取缔非法组织。
（十）巩固虫草采集管理工作新秩序。继续坚决贯彻落实省政府《关于加强冬虫夏草资源保护与管理工作的意见》，坚持“稳定压倒一切、外禁内限、源控群管”等原则，全力落实属地管理、群众自我管理和依法管理三条关键措施，在认真汲取近几年虫草采集管理工作经验教训的基础上，进一步创新工作思路，完善工作机制，狠抓责任落实。实行“州级统筹指导、县级宏观调控、乡级具体操控、村级主体管理”的虫草采集管理模式，将虫草资源生产管理的权利交给群众，也就是以村委会为主体。同时，依法严厉打击破坏虫草资源保护与管理秩序的人和事，努力消除一切管理隐患，确保虫草资源保护与管理工作走上规范化、法制化的长效轨道。
（十一）切实维护社会大局和谐稳定。和谐社会是社会主义的本质属性，是政府工作的努力方向。一是抓社会稳定不松懈。各级各部门要进一步明确责任，加强监管，对关键部位、重点领域，持续进行排查检查，强化整改落实，加强社会舆情监测和形势研判分析工作，加强社会面的管控，不断加大社会管理综合治理力度，对苗头性、倾向性的问题，要及时研究对策，完善预案，确保全县社会大局稳定。严厉打击赌博违法犯罪活动和酒后驾驶、无证驾驶、乱停乱放等交通违法活动。全面总结“六五”普法、“十二五”依法治理工作，深入推进普法依法治理进程。二是抓信访维稳不松懈。要高度重视因户籍、草山等原因引发的信访、上访事件，要依法、依规、按政策解决好群众的来信来访问题，确保不留隐患。严格落实领导干部接访、下访、约访及包案工作机制，畅通群众诉求渠道，及时化解矛盾纠纷，维护人民群众的根本利益。对于因不作为或者工作不到位出现无序、非法上访问题的，坚决追究责任。三是切实强化寺院社会管理。认真履行党员领导干部联点寺院和联系宗教界人士制度，巩固和扩大“寺院规范管理年”和“教风年”活动成果，全面落实属地管理责任，创新寺院社会管理，支持举办传统法会，严控非传统法会；加强寺管会建设，全面推进寺院水、电、路、通讯等生活设施建设，构建寺院社会新秩序和新风尚。采取有效措施，积极开展民族团结进步先进区创建活动。四是狠抓安全生产不松懈。人命关天，安全生产这根弦任何时候都要绷紧。要严格执行安全生产法律法规，全面落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故发生。安监、药监、工商、卫生、消防等部门要强化监管职责，做好食品生产、加工、流通、销售等各个环节的监管工作，加大打击力度，确保群众饮食安全。大力整顿和规范市场秩序，继续开展专项整治，严厉打击制售假冒伪劣行为，严守法规和标准，坚决治理餐桌上的污染，切实保障“舌尖上的安全”。
（十二）切实加强政府自身建设。各位代表，当前我县正处于经济发展的爬坡期,社会矛盾依然突出，产业结构不尽合理，城乡发展不尽协调，奢侈浪费现象、形式主义、官僚主义作风依然存在。对此，我们必须保持清醒的认识，团结一心、开拓进取、迎难而上，全面加强自身建设，为顺利完成全年目标任务提供有力保障。一要依法行政，建设法治政府。进一步理顺并规范行政执法的主体、权限和范围，完善责任制和过错追究制，认真解决有法不依、执法不公、多头执法等现象，有效维护法制统一和政令畅通，增强政府的公信力、亲和力；严格按照法定权限和程序行使权利、履行职责，广开言路，广泛听取社会各界的意见建议；主动接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，强化责任，细化措施，认真办理人大建议和政协提案；坚持政府工作人员学法制度，依法规范政府行为。领导干部要以身作则，牢固树立依照法律和党规决策、行事的意识，不断提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力。二要勤政务实，建设高效政府。强化工作督查，实施行政效能问责，严肃查办慵懒散慢行为，切实提高政府效能；加强对科学发展观的学习、理解和把握，继续巩固党的群众路线教育实践活动成果，认真落实中央“八项规定”；继续把干部作风集中整治活动引向深入，着力解决不作为、慢作为、乱作为等问题，在这里我着重强调一点，各乡镇、各部门、各单位必须自觉维护县委、县政府决策的统一性、权威性和严肃性，按要求、按时限参加会议，限时办结安排的工作，绝不允许出现讲条件，讨价还价的情况，要确保政令畅通。三要转变作风，建设清廉政府。坚持把保障群众利益作为政府工作的出发点和落脚点，深入基层，深入群众，问政于民，问计于民，从事关群众切身利益的实事入手，着力解决好就业养老、教育就医、供水供电、交通通讯、环境治理等问题，以为民服务的实效取信于民；严格控制和压缩行政经费，严控“三公”经费支出，杜绝铺张浪费，确保财政资金规范高效使用；全面落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁自律各项规定，加强对重点领域、重点部门、重点项目、大额资金的行政监察和审计监督，严肃查处各类违法违规行为，营造廉洁清正的政务环境。
各位代表，今年，县政府将继续通过整合项目、多渠道筹集资金等形式，投入1个亿着力实施一批为民办实事项目。同时，将更加关注低收入人群和弱势群体，积极发展老龄事业，保障妇女权益，关心青少年发展，加强未成年人保护和困境家庭保障，做好残疾人基本公共服务和残疾预防。
各位代表，新的一年赋予我们新的历史使命。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持以科学发展观为指导，在县委的领导下，依靠全县人民的智慧和力量，求真务实，开拓创新，为建设生态、和谐、美丽、富裕的新杂多而努力奋斗！
|
